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南京区划调整方案公布:主城“四区并二” 溧水高淳“撤县建区”

来源:本站 发布时间:2013-2-21
本报讯(记者 刘硕 侯锦阳) 南京迎来新一轮的区划调整。昨天,市政府宣布,新的南京市行政区划调整方案已经过国务院批准和省政府批复同意,决定撤销秦淮区、白下区,以原两区所辖区域设立新的秦淮区;撤销鼓楼区、下关区,以原两区所辖区域设立新的鼓楼区;撤销溧水县,设立南京市溧水区,以原溧水县的行政区域为溧水区行政区域;撤销高淳县,设立南京市高淳区,以原高淳县的行政区域为高淳区行政区域。调整后,我市将由原来的11个区、2县精简为11个区。

  新区名称、驻地已经确定

  据悉,经综合考虑,溧水县、高淳县改区后,仍使用“溧水”、“高淳”名称。对于新秦淮区、鼓楼区的命名,则是从政治、经济、文化和社会等角度,经过多方综合分析、考量并征求各方面意见,取得广泛共识基础上确定的,特别是考虑到秦淮是南京文化的特色代表,鼓楼区是省委、省政府、省军区所在地,同时也是省级机关、高校科研院所相对集中的地方等因素。

  新区驻地分别为:新秦淮区政府驻五老村街道太平南路69号,新鼓楼区政府驻宁海路街道山西路124号,溧水区政府驻永阳镇大东门街68号,高淳区政府驻淳溪镇镇兴路228号。 现行的区划格局中,秦淮区面积22.72平方公里、人口25.38万,白下区面积26.39平方公里、人口46.24万;鼓楼区面积24.65平方公里、人口64.62万,下关区面积28.35平方公里,人口31.04万。按照新的区划调整方案,新秦淮区的面积将达49.11平方公里、人口71.62万,新鼓楼区的面积将达53平方公里、人口95.66万。此外,溧水区面积为1067平方公里、人口41.93万,高淳区面积为802平方公里、人口42.5万。

  3月底前,新区区级领导班子配备到位

  记者了解到,下月底前,新区区级领导班子将配备到位;4月底前,各新区部门干部和事业单位领导将调整到位。根据中央“八项规定”精神,按照“简朴、简约、高效”原则,全市不开成立大会。

  南京发展“两大瓶颈”被突破

  据介绍,我市的发展一直以来面临着“两大瓶颈”。本轮区划调整后,这两大瓶颈将被突破。

  第一个是城乡一体化发展的瓶颈。因为没有两县的现代化就没有全市的现代化。溧水、高淳是苏南地区仅有的两个县,是目前区划格局下南京率先基本实现现代化的主要发展方向和拓展空间。现行这两个县的行政区划体制已不适应南京区域整体发展和城乡一体化发展的要求,即城乡和区域规划难以统一实施、基础设施建设相对滞后、社会保障和公共服务水平相对较弱等。近年来,两县城市化水平不断提升,经济实力不断增强,在全市统筹城乡一体化发展背景下,两县撤县设区,不仅关系到两县总体提档升级,更是全市统筹区域整体发展和城乡一体化发展的关键,全市率先基本实现现代化和建设现代化国际性人文绿都的关键。

  第二个则是主城发展空间的瓶颈。目前江南主城的6个区中,白下区、秦淮区、鼓楼区、下关区面积均只有20多平方公里,其中秦淮、下关两区人口都仅有30万人左右,不但发展空间局促,严重影响历史文化名城保护,而且造成行政成本较高。部分区的产业同构,不利于整合,部分区综合实力相对较弱,发展空间受限,影响了资源整合,制约了经济社会发展。如秦淮区与白下区面积相当,地缘相邻,产业均为商贸、旅游、服务业,但受行政区划制约,难以实施统一的规划建设,影响了城南地区经济社会发展和历史文化保护。经本轮调整,将实现主城区的发展资源优化配置、产业布局整合集聚、行政资源集约高效,促进历史文化名城的全面有效保护。区划调整将给南京发展带来直接利好

  历史上,南京市经过多次区划调整,如2000年和2002年,分别实施了江宁撤县设区,以及江北浦口区、江浦县,大厂区、六合县“四区县并二”的两次重大区划调整。其中,江宁撤县设区,10年间,GDP翻了7倍多,财政收入翻了20多倍,一跃成为省内经济强区;江北两区经济持续发展,2011年浦口区GDP达350亿元、财政收入达60亿元,六合区GDP达520亿元,财政收入达76亿元,综合实力较合并前大幅提升。

  专家表示,此轮行政区划调整,将给南京带来更多直接的利好。首先有利于城市发展。按照本轮区划调整方案,我市将由11个区、2个县调整为11个区。其中,中心城区由6个减为4个,每个区的平均规模就由原来的43平方公里、41万人,上升为65平方公里、61万人,建制数和行政区规模更加合理;文化品牌更高端,产业结构更科学。秦淮、白下两区合并,鼓楼、下关两区合并,将有利于加快城墙及老城南和下关、颐和路等地区的全面保护,大力传承弘扬古城南京悠久历史文化,同时促进总部经济,形成金融、科技、教育等多元化发展的新产业格局;空间布局更优化。溧水、高淳两县改区,将为南京新的城乡空间规划,为探索中心城市科学发展之路,提供广阔空间。同时,两地与主城的政策差距将逐步缩小,两地的人才、资金、产业将加快集聚,两地产业升级和结构调整也会得到促进,从而推动两地与主城的一体化建设。

  其次,有利于发挥区域优势。按国务院《长江三角洲地区区域规划》,南京要成为辐射长三角、带动中西部的重要门户,国家综合交通枢纽和科技创新中心。区划调整后,沿江港口、历史文化和科教人才资源优势将得到进一步发挥,体现南京作为长三角城市群副中心、北翼的中心城市功能作用,连接苏锡常发达地区,辐射安徽芜湖、马鞍山等地,促进长三角北翼城市群更好的发展。

  再次,有利于行政资源集约运作。政府机构得到精简,通过区划调整,我市在2002年4月江北四区县并二的基础上,又减少两个区县建制,占现有区县建制总数的15%;政府服务得到强化,通过区划调整配置,将有力促进行政管理和公共服务机制方式的转变,提高服务公众的水平和质量,加快服务型政府建设;行政支出得到压缩,从长远看,本轮区划调整,将进一步减轻财政负担,减少人员开支,降低行政成本。(来源:南京日报)

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