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2013年，金坛市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，按照市委十二届四次全会的部署和“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的总体要求，抢抓常州扶持县域经济跨越发展的重要机遇，做优规划、完善空间布局，做强产业、增强发展动能，做美环境、提升城市品位，做实民生、凝聚发展合力，着力构筑金坛的特色和优势，全力推进经济社会又好又快发展，确保主要经济指标增幅高于常州市平均水平。围绕上述要求，政府将着重抓好六个方面工作，现解读如下： 一、加大有效投入保持经济较快增长 “两会”《政府工作报告》对2013年如何进一步加快提升经济总量、推动金坛位次前移做出了具体部署，“加大有效投入”、“调整优化结构”等六大重点工作摆在了各级面前，而排在首位的就是要“加大有效投入，保持经济较快增长。” 今天的投入就是明天的产出，项目投入是拉动经济增长最直接、最强劲、最有效的手段，也是一个地区实现跨越发展的生命线，为此，我市把今年工作的重心放在了强力推进项目建设上，通过高质量、高强度的投资形成拉动经济增长的核心力量。 强力推进项目建设。在2013年我市确定的119个重点项目中，仅超亿元的工业项目就有36个，这些大项目的建成投产将成为支撑我市经济增长的中坚力量。为了确保项目的顺利实施，今年我市将强化项目主导工作机制，实施动态跟踪，着力解决项目建设过程中遇到的审批、土地、资金等问题，同时，强攻一批带动作用强的重大产业项目，推进一批事关发展的重大基础设施，实施一批见效明显的重大民生工程，确保投资强度超过常州市平均水平。此外今年我市还要千方百计挖掘新项目源，积极储备一批集聚力强、带动力强的好项目，形成项目投入前后衔接、滚动递进的良性循环。 项目落地需要载体，项目服务需要平台，而开发区是拉动全市经济快速发展的火车头，是我市未来加快发展的希望所在，为了使重点工业项目有一个好的发展环境，今年我市将全面提升开发区水平。 全面提升开发区水平。为了能将开发区建成省内一流、全国知名的开发园区，今年我市将按照“体制松绑、空间优化、资源倾斜、队伍配强”的原则，推进开发区与尧塘镇“区镇一体化”发展，放大园区积聚效应，切实增强开发区的项目承载力和发展支撑力，并围绕打造“百亿产业、千亿园区”的发展目标，提高准入门坎，科技含量，强化亩均投入和产出效率，加速壮大新能源、新材料、高端装备制造的规模。今年，开发区各类项目数量力争超过100个，年度主要经济指标增幅达到30%以上，占全市的比重达到50%以上，其中利用外资超过60%，在全省开发区综合排名晋升5位以上。 做优软环境，做强硬实力，目的就是能够吸引更多的优质资源来我市发展，为此，今年我市将牢固树立“金坛以外就是外”的理念，并紧抓“常金一体”这一历史机遇，积极承接东部产业转移，尽快形成新的经济增长点。 着力寻求招商突破。《政府工作报告》指出，2013年，我市既要大力招引重大项目，千方百计引进旗舰型、基地型、行业领军型项目，迅速提升经济总量；又要努力扩张项目数量，深度挖掘长三角、珠三角高科技企业和民营企业转移资源，大力推进驻点招商，确保引进一批技术含量高、项目前景好、土地资源占用少的高尖端项目，全年力争引进投资超5亿元项目10个以上。此外，今年我市还将积极鼓励金坛在外成功人士回乡投资创业，激发本地企业家做大做强的雄心。 加速推进“常金一体化”。2013年，面对“常金一体化”发展这一重大历史机遇期，我市将努力对接常州基础设施西进、产业和项目西进和科技西进，全面落实常金交通快速化方案，大力推进载体建设，全面承接东部地区产业的梯度转移，通过集聚优势资源，全方位融入常武经济版块。
二、调整优化结构 加快产业扩展升级 在今年全市六大重点工作中，除了“加大有效投入”外，进一步“调整优化结构”同样被列为各级工作的重要内容。 经过多年发展，我市工业综合实力稳步提升，但影响工业持续发展的问题依然突出，工业经济体量小，企业数量少、规模小、产业层次提升不够等结构性矛盾日益凸显，因此，加快经济结构调整的紧迫性越来越强。 为此今年在调整优化结构中，我市将大力实施“2168”新型工业化推进工程。“2168”工程中的“2”是指鼓励20家重点骨干企业积极开发上下游新产品，加速向高附加值环节延伸，做长做优产业链，这些企业包括金昇埃马克、中盐、蓝色星球等公司；“1”是指选择培育100家“小巨人”企业，加大政策扶持引导，力争打造成为行业领军者和“单打冠军”，做新做亮增长点。“6”是指壮大新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、盐化工、纺织服装等6大产业规模，加快突破核心技术，提高装备和工艺水平，做大做强产业集群。“8”则是指打造好国际产业园、华科院等8大功能平台，按照“布局合理、用地集约、产业集聚、功能配套”的原则，深化平台建设，创新模式，打造品牌，来提高平台承载项目服务项目的能力和水平。通过“2168”新型工业化推进工程的实施，使全市工业化水平能够顺应经济发展与产业组织的新规律、新趋势、新要求，加快产业的扩展和升级，保持经济发展的可持续性。 走新型工业化道路，关键在技术，核心是人才，只有拥有更多的高层次人才队伍，才能够保障我市以科技的手段引领经济发展方式转变和经济结构调整，推动科技与经济紧密结合。 为了提升我市科技创新能力，今年我市将大力实施创新驱动发展战略，深入推进创新型城市建设。鼓励企业与重点高校院所组建校企联盟，建设产学研合作基地，推进一批产学研重点成果转化，计划全年组织重大产学研活动3次以上，签订产学研合作协议50项以上。同时，进一步加强创新平台建设，鼓励企业加大研发投入，实现大中型企业研发机构全覆盖，全年将新增省和省级以上“三站三中心”3家、高新技术企业10家、省民营科技企业100家、高新技术产品30只。并强化创新人才引进工作，重点组织好各类人才推介会，加快集聚一批高层次创新创业人才，全年引进高层次人才270名以上，其中常州市级以上领军型人才25名。 工业现代化体现了一个地区的经济实力，服务业现代化则体现了一个地区的社会发达水平，我市拥有得天独厚的山水资源，如何将这些资源合理开发利用，促进服务业比重提高、质量上升就成为政府工作一个新课题。 推动现代服务业发展。2013年，我市将从工作体系上强化服务业发展，着力增强全市产业体系的综合能力。加快茅山旅游开发。依托茅山深厚的道教文化和秀美的山水资源，积极引进一批高档旅游休闲项目。着力推进东方盐湖城、金沙湾、壹号农场等在建重点旅游项目，全面完成宝盛园建设，精心筹办好第七届世界盆景友好联盟大会，进一步扩大茅山景区的影响力和美誉度，打响“仙都金坛，养生家园”的特色旅游品牌。以创建省级旅游度假区为目标，加快长荡湖板块的旅游开发，突出特色餐饮、湿地观光、亲水养生，体现江南水乡风味，打造国内知名的旅游度假区。加快发展生产性服务业，着重发展科研开发、信息服务、产品设计、工程规划、技术推广等科技服务业。同时，依托高速公路、丹金溧漕河改道升级等交通优势，突破发展现代物流业，提升商贸流通业，建设更多具有信息发布、物流集散等综合功能的专业市场。最终形成，城市化和工业化促进现代服务业发展，现代服务业再辅助新型工业化进程加快推进的良性循环。
三、完善功能配套 打造生态宜居城市 在今年的政府工作报告中，“完善功能配套，打造生态宜居城市”是社会各界关注的又一个热点。在成功创建国家生态市、国家园林城市的基础上，如何进一步完善功能配套、打造什么样的宜居金坛？ 市委书记范寿柏在1月18号我市空间发展战略研究会上明确指出，规划是一种战略，是一门艺术，也是一种生产力。因此，打造宜居金坛的首要任务是做出一个好的规划，让科学的规划来引领我们的城市建设。 1．科学规划发展空间。我市将尽快完成金坛城市空间发展战略研究，按照承接常武地区辐射、发挥自身优势特色的要求，明确未来发展方向、功能定位和战略重点。按照城乡一体化和突出区域主体功能的要求，加快完善全市空间功能区规划，优化区域空间、产业空间和城镇发展空间布局。编制完善开发区、滨湖新城与老城区联动开发规划，开展茅山、长荡湖以及镇域发展模式等一系列规划研究，努力实现资源配置效益最大化。 实现“常金一体、东扩南移”的目标，需要在硬件上向东扩、向南移，与常州形成紧密一体。今年，我市将大力推进各项基础设施建设，包括道路交通、滨湖新城、园林生态工程等。 2.完善基础设施建设。今年，我市将继续实施丹金溧漕河航道整治提升工程，完成水上服务区、桥梁景观亮化等项目，力争启动金城港建设。重点实施240省道景观化改造、201县道儒林段提档升级等项目。加快推进常溧高速金坛段工程，开工建设环湖公路二期、东方盐湖城主干道等城乡道路，完成金武路西延工程。推进滨湖新城市政道路、地下管网、绿化提升等基础设施建设，完成下塘河风光带四期建设任务。扎实推进区域供水主管网全覆盖工程，加快镇内管网改造，启动长荡湖水厂规划建设。 3.加大城市建管力度。今年，我市将继续推进滨湖新城与开发区、老城区的联动开发。着力推进市民服务中心建设，全面提升滨湖新城投资环境，全力推进城管进社区、进乡镇工作。加大环卫保洁一体化力度，切实改善农村和城乡结合部的市容环境卫生面貌。进一步提高数字化城管动态监管能力，逐步构建起政府主导、部门联动、公众参与的大城管格局。 4.突出生态文明建设。围绕打造宜居城市的目标，我市将深入推进国家生态文明示范市建设，积极推动水环境综合治理，强化饮用水源地保护，加强灰霾监测力度，年内健全PM2.5监测评价体系。进一步完善全市环境风险源基础数据库，建立健全联动执法机制。全面落实总量减排“三大体系”，妥善处理好经济和资源环境的关系，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，在发展中保护，在保护中发展，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。
四、发展现代农业 促进城乡统筹发展 过去的2012年，我市农业农村工作取得长足的发展。今年“人代会”上的政府工作报告中提出“发展现代农业，促进城乡统筹发展”。全市农业、农村发展又有了新的定位。 政府工作报告要求，不断加快农业现代化步伐，就要按照品质抓科技、生产抓规模、价值抓市场的发展要求，推进农业转型发展。 不断加快农业现代化步伐，要加大高效设施农业投入力度，加快农业园区建设，金西畜牧产业园力争创成省级园区。强力推进农业品牌建设，规范提升农产品专业市场，扶持发展农产品现代流通业态，建成金坛市名优农产品展销网站网店，新增名特优农产品直销店5家以上，争创省著名商标和名牌产品4只、国家级农产品地理标志保护产品1只。全力办好第三届中国十大名蟹大赛。健全农业科技转化推广体系，鼓励企业、农业园区与科研院所共建科研基地，大力培训农村实用人才，新增持专业证书农民5000人。确保在全省率先实现农机和渔业基本现代化，力争农业基本现代化综合得分在全省位次明显前移。 政府工作报告在城乡一体化发展上要求，加快城镇化建设步伐，推动城镇化和工业化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。积极探索全国小城市改革试点，建立健全统筹城乡的财政、土地、投融资、社会管理等体制机制，进一步促进镇域内人口、产业、资源向小城镇集中，全力推进城镇连片开发，加快形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的城乡形态，彰显金坛的区域特色。 持续推进城乡统筹发展，有序推进新农村建设，完善村庄空间布局，协调推进10个农村集中居住点建设，加快打造一批农村新型社区。加强农村基础设施建设，实施高标准农田、中小河流治理、圩堤加固等项目，启动大墩枢纽工程。抓好村庄环境整治工程，持续改善农村生产生活条件。 政府工作报告还提出，要加快实施农民收入倍增计划，加大农村劳动力培训和转移就业力度，努力增加农民工资性收入。积极发展订单农业、农产品加工业和休闲观光农业，多渠道拉动农民增收。 深入实施富民强村工程，深化农村经营体制改革，鼓励发展农村劳务合作、富民合作、资金互助合作等新型农民合作形式，积极培育多种类型的农业经营主体，新增农民专业合作社30家，农地股份合作社20家。大力推进少数民族致富工程，深化低收入户帮扶机制，增强贫困人口自我发展能力。探索多元化、多样化、多业化的集体经济发展路子，力争村级集体总收入超70万元的村达140个以上。
五、加强社会保障 协调发展民生事业 让老百姓获得最大的实惠，扩大就业、保障住房、农民增收、医疗改革、办好教育、社会保障，市十六届人大二次会议对2013年将实施的一项项惠民政策、措施做出了详尽规划和具体安排，提出了保障和改善民生，今年要重点落实的八件实事。 “八件实事”之一做好就业创业工作。今年我市将推动城乡公共就业服务均等化，全年新增城镇就业9000人；城乡技能培训4500人，创业培训800人，实现创业带动就业2000人；新增工商企业800家，带动就业12000人。 “八件实事”之二提高社会保障水平。实行城乡低保并轨，月标准提高到420元；农村五保集中供养、分散供养标准分别提高到6200元和5200元；新建农村居家养老服务站63家；城乡居民基础养老金月标准提高到80元；实现城乡退役士兵安置补助标准一体化；免除殡葬基本服务费用。 “八件实事”之三改善居民居住条件。启动300套经济适用住房、1500套公共租赁住房建设；公积金扩面5000人，发放政策性低息贷款1.8亿元；改造农村困难群众危房100户；完成30个区（镇）、村（社区）的全民健身工程提档升级。 “八件实事”之四推进科技富农。新培植科普惠农服务站15个，建立社区科普益民服务站2-3家，培育科技示范户5000户，辐射带动农户1万家。 “八件实事”之五美化净化生活环境。增加空气质量一氧化碳监测指标，强化空气污染源的防控，稳步提升空气环境质量；完成753个村庄环境整治，新增“村庄环境整治提标工程”优胜村20个；关停5家以上“两高一低”化工企业；新建和提标改造城区公厕9个。 “八件实事”之六方便群众交通出行。优化城市公交线路8条，新增城市公交环线1条，开通首条夜间城市公交班线；实施城市道路畅通工程，整治主要交通“堵”点，整合地上、地下停车场资源，解决停车泊位600个；提档升级农村公路80公里，改造农村危桥4座，改善镇村公交通行条件；实现全市智能交通信号控制系统全覆盖，提升城区交通管理智能化水平。 “八件实事”之七促进教育均衡发展。实施“教学质量效益推进年”活动，努力提升高考本二以上达线率；启动开发区1所新小学的规划建设，易地新建文化幼儿园，实施3所学校校舍改扩建工程，基本完成校安工程阶段性目标任务；创成省职业教育高水平示范县实训基地1-2个，选派800名学生赴企业顶岗实习，培训各类技能人才6000人次以上。 “八件实事”之八实施家庭健康幸福工程。免费提供婚前医学检查、孕前优生健康检查、出生缺陷检查；开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工程；免费开展妇女病普查和“两癌”初筛；启用市残疾人托养庇护中心；给予人口计生特殊家庭医疗、养老等方面政策优惠；组建76个健康管理团队，对行政村实行覆盖，为广大农村居民提供便捷有效的基本医疗和公共卫生服务。 2013年实施的上述“八件实事”是市委市政府对全市百姓作出的郑重承诺，此外，政府工作报告对“切实推进社会事业发展”、“切实维护社会稳定大局”等工作也作出了具体部署，相信2013年的金坛，教育、医疗、文化等各项各项社会事业将得到全面协调发展，人民群众也将由此得到更多实惠。
六、提高行政效能 强化政府自身建设 领导干部是一个地方的主心骨，他们肩负着全市人民共同实现金坛美好蓝图的历史使命，为此，在今年的两会上，“进一步提高行政效能、强化政府建设”被列入《政府工作报告》2013年的六大重点工作之一。 市十六届人大二次会议指出，2012年全市上下千方百计破解发展难题，经济社会发展保持了稳中趋好的态势，但同时也显露出一些矛盾和问题，其中一点就是部分政府公务人员发展意识、创新意识和服务意识还不够强烈，而当前金坛已经站在了“常金一体、东扩南移”这个的历史机遇节点上，要完成人代会确定的各项目标任务，进一步提高行政效能，强化政府自身建设显得尤为重要。 1.坚持求真务实提高谋划发展水平 《政府工作报告》《报告》指出，全市上下各级领导干部要进一步增强使命感、责任感，要加强调查研究，切实提高应对风险挑战和抢抓发展机遇的能力；要加强对国内外形势的研究和全市经济社会运行情况的分析研判，借鉴先进城市和地区发展经验指导具体工作，采取科学有效的政策措施，推动经济社会又好又快发展。 2.狠抓工作落实提高服务发展水平 要坚持不懈推进行政效能建设，大力提升主动服务、科学服务、高效服务水平。加强行政审批“绿色通道”建设，建立“无条件、无借口、无障碍”的工作责任体系，真正为企业为基层做到尽心尽力。强化工作结果导向，建立单项重点工作机制和每周督查机制，市政府领导和政府部门负责人，每人确定一项年度重点工作，定期督查，提升工作成效。进一步加强政府机关作风建设，不断增强公务员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。 增强领导干部的法制和廉洁从政观念是“提高党的执政能力”的一个重要内容，同时这也是我市实现“苦干三年”、“强基进位”目标的重要保证。 3.增强法治意识提高依法行政水平 今年，我市将建立政府班子学法用法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；加大新闻发布和政府信息公开力度；办好“政企闪联平台”、市长信箱和“12345”政府公共服务热线；强化行政运行监督，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，主动接受社会公众监督。 4.强化勤俭自律提高廉洁从政水平 今年我市将严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委的十项规定，着力整治慵懒散奢等不良风气，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要坚决反对铺张浪费，把有限的资源和财力真正用到发展最急需的地方，用在改善民生最急需的地方。强化监察和审计监督职能，加大对重点领域、重点部位和关键环节权力运行的监管力度，有效防范腐败现象发生。 |
