总体规划思路是：围绕一条主线、突出三个重点、坚持四项原则。
一条主线，就是围绕省委、省政府关于“对成子湖地区实行连片开发，给予重点帮扶”的政策精神，坚持开发式扶贫，对成子湖周边地区实施集中连片开发；
三个重点就是突出扶持的重点产业、重点区域和重点项目：
重点产业是优质稻米产业、特色蔬菜产业和经济林果产业，
重点区域是在成子湖周边沿245线发展高效农业打造高效农业产业带、在紧靠成子湖圩区发展优质稻米建立粮食安全保障区，
重点项目是设一批高标准农田，龙集、界集、曹庙、太平四个乡镇各一万亩)；四项原则，就是坚持开发式扶贫、坚持以人为本、坚持城乡统筹和坚持规模开发。
总体规划目标是：十二五期间，在泗洪县成子湖片区规划建成高标准农田6万亩，计划总投资6600万元，其中财政投资6000万元，自筹资金600万元；扶持农业产业化经营项目4个，计划总投资480万元，其中财政补助资金240万元，自筹资金240万元。
项目规划实施后，可建成优质农产品生产基地6万亩，新增粮食产量2130万公斤，新增农业总产值17170万元，项目区农民纯收入增加总额6420万元，人均纯收入增加500元；产业化项目新增总产值39190万元，新增利税597万元，带动农民增收422万元。项目区农民生产生活条件得到明显改善，农业综合生产能力和科技水平得到明显提升，通过产业化项目的实施，促进农民群众由过去的一家一户松散型生产经营模式逐步向相对集中的规模化生产经营方式的转变，农民群众应对市场变化的能力得到明显增强。规划营造农田防护林0.15万亩，新增农田林网防护面积2.25万亩，规划区森林覆盖率由15%提高到20%，生态效益将显著改善。
坚持四项原则：
1、坚持开发式扶贫。围绕全省脱贫攻坚工程，加大对成子湖周边地区扶贫开发力度，坚持把开发式扶贫与救助式扶贫有效衔接作为主导方针，以集中连片产业帮扶为着力点，对有发展条件的地区，实施产业帮扶，整体推进，连片开发。
2、坚持以人为本。以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，坚持上级扶持和自力更生相结合，充分发挥成子湖地区干部群众脱贫致富的积极性和创造性，加大科技培训和职业培训力度，提高贫困人口自我发展能力。
3、坚持城乡统筹。紧紧抓住全县大力推进城镇化的历史机遇，与“三个集中”紧密结合，顺应市场经济规律，积极参与现代农业产业体系构建，组织和引导农村劳动力向城市、城镇，特别是向农业龙头企业、产业园区、农业产业基地有序转移，通过政策和资金扶持，使成子湖地区农民家庭的青壮年劳动力走出来、稳下来，最终实现由劳动力转移向全家脱贫致富转变。
4、坚持规模开发。国绕省农业资源开发局“四沿”发展战略，树立“连点成线、带状开发、纵深推进、汇成网格”的开发思路，主动策应省局在政策制定、规划编制、资源调配、组织协调等方面的主导作用，集中连片、规模开发,大力发展沿湖地区现代农业产业带。
