今年六月，省委、省政府在扬州召开了苏中发展工作会议，全面部署了苏中地区的加快实现融合发展、特色发展，提升整体发展水平，进一步深入推进新一轮沿江开发的战略，并明确了扬州作为跨江融合发展综合改革试点，扬州迎来了新的发展机遇。扬州市委六届五次会议明确加快融入苏南、融入长三角核心区、加快宁镇扬同城化，实现跨江融合发展，作为今后一个时期的战略取向。面对新的发展机遇，扬州如何加快融入苏南、融入长三角核心区，加快宁镇扬同城化，实现跨江融合发展？昨天下午，我市举行跨江融合专家咨询会，专家学者分别从交通规划、产业定位等各个方面，对扬州跨江融合、宁镇扬同城化等提出自己的真知灼见。
精彩观点
省里相关部门围绕苏中板块融入苏南、融入长三角核心区，推进宁镇扬同城化方面正在抓紧调研，制订苏中融合发展、特色发展、提升整体发展水平的新政策、新路径。扬州跨江融合发展，首先是先融入宁镇扬板块，以市场手段加强与苏南合作共建园区。
扬州跨江融合，先融入宁镇扬板块
作为全省跨江融合发展综合试点城市，扬州融入苏南、融入长三角核心区，首先是从规划、项目、基础设施、产业上全面与苏锡常板块的融合，推进宁镇扬同城化，融入南京都市圈。
扬州讲跨江融合，首先是融入宁镇扬板块。南京都市圈对扬州壮大实力，融入苏南板块、辐射苏北板块具有承上启下的作用。而且，宁镇扬板块地处长江中游、下游的交会点上，地理位置特殊。扬州需要附近中心城市的带动。目前，南京都市圈规划正在上报到省里，争取列入国家规划，利用好南京都市圈的价值优势，对扬州放大自身效应具有举足轻重的作用。
与苏南合作共建园区侧重“无形之手”
推动扬州与苏南板块的融合发展，需要在合作共建园区这个平台和载体上完成“精彩一抱”。与过去苏南与苏北合作不同的是，苏中与苏南合作更强调市场化机制。
前几年，省里围绕沿江开发大力推动苏北开发区与苏南结对挂钩，共建园区，帮助苏北地区推进项目和招商引资，使苏北工业化、产业化、城镇化有了新突破。与它们不同的是，扬州跨江融合发展，既定位于现代化，又定位于宁镇扬同城化。苏南、苏北合作强调的政府行政力推动，扬州更需要注意市场机制作用。
抓住国家战略创造扬州区域竞争优势
扬州地处长三角、宁镇扬区域内，区域竞争优势也是比较明显的。扬州要充分利用好上海被批准设立自由贸易区、苏南现代化建设示范区、长三角一体化等三个国家战略机遇，争创自己的区域创新优势、科技创新优势、产业创新优势，提升跨江融合发展的水平和质量。
上海正在放大开放型经济优势，“全国经济中心”地位越来越重要。苏南在现代化示范区建设过程中，区域创新的模式、要素、经验完全可以为扬州所吸收，苏南城市在产业转型升级过程中溢出要素，完全可以为扬州所用。
跨江融合是扬州解决区域不平衡性的机遇
扬州自身也存在发展的差异性。沿江、沿河发展水平的落差、短板亟需补齐。
在省委、省政府支持苏中发展的实施意见中，明确提出了支持“沿边”地区发展的照顾性政策，这让过去既享受不到苏北振兴政策、又享受不到沿江开发优惠的高邮、宝应地区有了动力引擎。
在国家长三角规划中，提出了扬州要形成独特的运河文化和生态，打造沿运“产业走廊”，扬州要融合省里新政策，做到创新理念、创新思路、创新目标，带动沿河地区与沿江地区比翼齐飞。
上海福卡智库首席研究员王德培建言———
一体化，首要是“市场化”
“去产能化”时代要捕捉八种新经济
讲“一体化”，实际上首先是“市场化”。由江浙沪组成的“长三角”区域，一体化已经上升为国家战略，在交通、通讯、信息、信用、法律等一体化上有破冰之举。我国的改革已经进入一个新时期，国家批准设立上海自贸区，在互联网、金融领域的改革都在显示一体化的探索与尝试。
从苏中发展来看，一体化发展也必须首先考虑“市场化”。大家注意到没有，个体经济的地缘优势正在淡化，被抽掉。这就像美国“硅谷”一样，离大都市很远，但却因为一个规划、一群人，成就了一个经济的传奇。它告诉我们，过去靠产能释放达到增长的路径，现在已经一去不复返了。
一体化，先是实现“市场化”。王德培提醒大家，当下正有八种新经济正在潮涌而来，未来会登上历史舞台。拿“体验经济”来说，前几天去承德，看了一场场外舞台剧，把他震撼了：一座山就是一个舞台，200匹从俄罗斯引进的宝马，声光电交织，主题是《鼎盛王朝·康熙大典》，成为当今世界最大的室外大型实景演出。 长青 孔伟
省发改委规划处处长林康建议——
宁镇扬交通要“成环成网”
未来扬镇城际、公交零障碍衔接
“同城化比一体化要求还高。”林康说，宁镇扬三城城际间交通要形成环路、网状的轨道交通，这是城际交流的密度体现，也是同城化的“融合度”体现。
林康认为，同城化关键是通勤、人员流动、产业分工协作、功能的合理分工定位，体现出都市圈的特色和地位。宁镇扬同城当务之急是加快城际轨道交通建设，扬州既要考虑与南京主城的对接，也要考虑与南京江北新区对接，包括南京高新区，位于玉带、龙袍的新城对接，还要与京沪高铁的连接（林场站）。
“城市连接不仅是一个圈，也要有竖线，扬镇城际要同步重视。”林康认为，扬州要利用好高铁镇江南站，今后的铁路与巴士要零障碍衔接上，形成环路、网状的轨道交通。
“不仅线路，还有公交班次要增加密度。”林康提醒说，同城化的交通是一种公交，公交产品属于公共服务，是要亏损的，财政要补亏。但这是表面上的亏损，其创造的无形价值和社会经济效益是无法统计的，也是相当惊人的。 长青 孔伟
省政府研究室副巡视员沈和提出--
冲破产业对接长江天堑
谋划能够更好支撑跨江融合发展的体制、机制
扬州跨江融合发展，要重点冲破思想上的“长江天堑”，练好四个方面内功：理念更新内功、规划引领内功、产业融合内功、改革创新内功。
“融合，既有思想上的无形对接、也有具体形态的有形对接；既有政府层面的对接，也有市场层面的对接。扬州要主动依托苏南、服务苏南、融合苏南。”沈和认为，在规划上要做好经济发展、国土利用、生态保护、城镇建设“四规合一”，做好工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化统一”，注意“顶层设计+基层探索”，通过高起点规划、优化跨江融合发展的战略布局，弥合跨江融合发展的“长江天堑”。
“推进跨江融合发展，不是空间上跨江位移，而是扎实的产城融合。”沈和认为，扬州跨江融合发展要建立在坚实的“实体经济”基础上，形成一批具有国际竞争力的产业集群；把培育大企业尤其是龙头企业放在突出位置；严格遵循产业发展规律，提升产业园区功能层次，冲破产业对接上的“长江天堑”。
“既接轨苏南，又要敢于超越苏南。”沈和说，扬州要抓住新机遇，做足做活体制、机制上的新文章；既要融入“实体苏南”，又要融入与苏南处于一个发展水平、一个发展能级、一个发展理念上的“虚拟苏南”，以体制、机制上的创新突破政策环境上的“长江天堑”。
扬州跨江融合，怎么跨？怎么融？省发改委副主任樊海宏支招——
产业融合上 “合作＞竞争”
搭建平台：以市场手段与苏南合作共建园区
目前，扬州与苏锡常的经济梯度差异较明显，也有较强的流动性和互补性，扬州融合发展要更多地面向苏锡常、南京，尤其是苏州、无锡在经济上的带动性。
制造业融合
扬州与沪宁苏锡易形成“合作＞竞争”
“由于目前镇江与扬州的发展水平基本相当，在产业融合上可能是竞争＞合作，不大容易在产业链方面形成紧密型合作关系。”吴权说，相反，南京、苏州、无锡、上海由于制造业层次较高，人才储备充足，战略性新兴产业的发展迅速，与扬州容易形成“合作＞竞争”的关系。
“我建议在制造业方面，扬州要大力加强与上述城市相关制造业的合作，通过争取配套和协作，提升自身的产业层次和水平。”吴权说。
旅游业融合
扬州镇江可以演绎“双城记”
“在旅游业方面，扬州与镇江可组合成强强联手。”吴权认为，扬、镇两市旅游业非常丰富，但目前两市都只能是“一日游”。
吴权认为，加强合作，把扬州的瘦西湖、盐商名人故居等与镇江的大江风貌、城市山林的优势结合起来，到上海、北京、广州等地共同推出扬州、镇江“两日游”，游客既可住在扬州，也可以住镇江。这样，两个城市的人气就一定会旺盛起来，城市也会更加“活”起来，对拉动这两个城市本来就有特色的传统手工业的也是十分有益的。 长青 孔伟
省发改委工业处处长李义认为——
宁镇扬中国整车新板块
汽车产业是扬州“基本产业”之一，南京、镇江汽车产业发展各具特色，在国内也颇有影响，未来，宁镇扬板块将成为中国整车新板块，扬州应走以整车为龙头带动零部件发展的道路。
南京都市圈和长三角区域内的汽车产业主要集中在上海、南京、扬州、苏州、台州、芜湖等地。以与扬州地缘最为相近的南京、镇江为例，南京为省内三大乘用车制造基地之一，装备水平和技术能力处于国内先进地位，镇江是全国重要的汽车、摩托车部件生产基地。
对比两地，当前扬州汽车业的发展可走市场细分的差异化道路，采取错位发展的策略，走重点发展整车产业，以整车为龙头带动零部件发展的道路。当前，可抓住上汽集团将仪征列为整车生产基地的极好机遇，迅速做大轿车生产规模。同时要继续在客车，轻型车，专用车灯细分市场上寻求突破。 默然 飞越
省发改委投资处副处长陈新建议——
“特色跨江”吸引苏南市场
“从扬州融合发展的内涵和定位来看，无论苏南融合，还是宁镇扬一体化，关键要发挥好自身优势，吸引苏南市场。”
“扬州目前跨江融合和宁镇扬同城化，都是政策性的，将来效果怎么样还要看市场，要符合市场的规律，所以扬州在发展的时候，要避免丧失自己的特色。”陈新认为，扬州应该有自己的比较优势、比较特色，缩短与苏南城市的差距。
在城镇化发展过程中，城市越大越要考虑在有序扩张的同时，保证基础设施建设，比如城市的供水排水和生活垃圾处理等等。扬州总体上外来人口比较多，但城市公共服务相对滞后，应该有一个合理的政策来控制，总人口是多少，本地人口多少，外来人口多少，应该有一个合适的比例。 来源： 中国江苏网
