南通网讯（记者郑建文 陈可）经市政府同意，南通综合保税区改革先行先试，开始部分试行工商注册登记“先照后证”和外商投资“负面清单”管理。市政府办公室上周转发四部门《意见》通知。
为进一步营造平等准入和公平竞争的市场环境，切实推进南通综保区“投资自由化、贸易便利化、金融国际化和行政高效化”进程，南通工商局、市发改委、市商务局、南通综保区管理局制定《南通综保区实行工商注册登记“先照后证”和外商投资“负面清单”管理的若干意见》。《意见》指出，南通综保区制定并向社会公布鼓励发展的产业目录，在产业目录范围内推行工商注册登记“先照后证”制度。凡在产业目录范围内的投资项目，可直接向工商部门申请登记、取得营业执照，并从事一般生产经营活动。同时明确，对涉及食品药品安全、环境保护、安全生产，以及网吧、洗浴、娱乐场所等方面许可事项的，要依法实行“先证后照”登记管理制度。《意见》提出，对外商投资实行准入前国民待遇。南通综保区制定并向社会公布外商投资准入特别管理措施列表（简称“负面清单”）。同时明确，对负面清单之外的行业，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准管理改为备案管理，但国务院、省政府规定采用核准管理的除外；将外商投资企业合同章程审批管理改为备案管理。
南通工商局负责人介绍，“先照后证”相比“先证后照”，减少了准入的审批环节。在现行制度下，创办企业经营范围涉及前置审批的首先要到主管部门取得许可证，才能到工商部门申办营业执照，极大限制了创业者的投资热情。通过制定鼓励发展的产业目录，在产业目录范围内推行“先照后证”制度，意味着在等待许可过程中，创业者即可开展招工、签约、贷款等企业前期筹备工作。“先照后证”和“负面清单”管理，在综保区先行先试，国家工商总局和相关部门正在征求各方意见，全面推开仍需按国务院的统一部署实施。
江苏格美高科技发展有限公司董事长陆建辉认为，“先照后证”与之前的“先证后照”，只是一个字次序的改变，但体现的是政府观念、投资环境的进一步改变，可以增强创业、投资者的信心，进一步激发市场活力，为企业先期发展争取大量时间，同时也是对政府依法监管行为更大的改革和创新。
南通开发区党工委委员、管委会副主任范志强表示，认真落实《意见》，在开发区投资服务中心设立综保区服务窗口，为综保区项目提供“一条龙”优质高效服务。
负面清单是一种国际上广泛采用的投资准入管理方式。政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，企业只要按法定程序注册登记即可开展投资经营活动。
