继三个多月前的以“四化”为引领打造无锡现代产业发展新高地的相关意见之后，我市又一记“重磅炸弹”推出。《关于推进现代产业发展的政策意见》一出台，就备受瞩目和期待。
政策意见共有7个方面30条，明确“十三五”期间，全市累计安排总额不低于200亿元的现代产业发展资金，聚焦支持产业智能化、绿色化、服务化和高端化发展。作为“四化”意见的“姊妹篇”，市委市政府出台的这一政策意见针对制约我市产业发展的薄弱环节，抓住产业调整的关键因素，以期实实在在地推动市委全会确定的产业发展目标任务落到实处。
注重顶层设计，力求让企业满意
强调顶层设计是此次《关于推进现代产业发展的政策意见》的显著特点。“制定产业政策，要力求做到政策内容、实施过程都让企业满意。”省委常委、市委书记李小敏对这一政策的制订给出了底线。
假如一条政策有很多个定语，那“看上去很美”却等同于空设，因为实际上执行起来会有困难。这是《政策意见》从起草开始就小心规避的，为的是聚焦重点又真正让企业获得支持。市经信委主任高亚光告诉记者，30条内容并非都是全新拟定的，而是在整合之前分散于各相关部门的政策条文上修改完善而成。所不同的是，以前很多产业政策，是条线部门单独制订的，不一定统筹兼顾全局重点，又容易造成政策的交叉。一开始，在收集梳理相关政策后，得到的是一份多达47页共计287条的材料。围绕我市现代产业发展中存在的突出问题、发展重点和关键环节，兼顾“四化”意见中涉及的多目标的实现，经信委召开近十场企业和行业协会座谈会，听取、吸收各方意见建议，保留了企业反响较好、绩效明显的条款；同时研究外地的产业政策、结合本地实际选择性地吸收其精华。征求意见稿形成之后，又广泛征询社会各界意见，还分别到各板块深入听取重点企业、行业协会和基层的看法。
“当真是改了又改，才有现在这份《政策意见》。”高亚光说，在征求意见时，包括政策条款的支持门槛、支持条件、支持力度和文字表述都反复听取意见，确保拿出来的更接地气、更具执行力。
既扶优扶强又覆盖小微企业，营造公平氛围
企业的满意度决定着这份产业政策的成熟度。关注企业诉求，实现政策的着力点和企业的需求点无缝对接，是《政策意见》严格遵循的原则。
“突出了绩效和公平的高度统一，在扶优扶强的同时，尽可能惠及以往政策难以覆盖的庞大中小微企业群体。”这是不少企业对《政策意见》的观感，政府在市场失灵的地方营造公平环境的基本职能得到了充分的体现。
所谓市场失灵的领域就是指面广量大的中小微企业，以往的不少政策偏重扶强扶大，一定程度上对中小微企业关注不够。但是，大量中小企业尤其是配套加工企业的存在却是大、强企业供应链上不可或缺的一环，能对大企业发展起到关键影响的一环。
对于中小企业而言，营造公平的发展环境是远比“发红包”更为重要的。《政策意见》着重在改善企业的融资环境上作了努力。
比如，政府设立产业引导股权投资母基金，吸引社会资本、金融资本成立针对不同产业的投资基金，按产业发展阶段和管理功能分别设立创新创业天使投资基金、产业引导参股投资基金、产业转型升级并购投资基金等，加大对种子期、初创期、成长期企业的投资力度，并交由专人管理，使资金支持的精准度更高。
再比如，中小企业一般自有资产很少，按传统办法是没法申请到贷款的。《政策意见》提出设立中小微企业信用保证基金，由相关评级机构对企业经营行为进行评价，即使抵押物不足看企业信用也能放贷；同时建立中小微企业融资风险补偿机制，若发生问题只要无关信用，可以由风险补偿资金与合作银行、担保公司共同承担；如果企业按期还本付息了，经确认后还能给予贴息支持，以奖励其按期还款。
力度空前政策稳定，长期助力企业“脱胎换骨”
近几年无锡发展遇到的瓶颈，根本上还是实体经济发展出现了问题。现下虽然处于经济新常态，但业界一个主流观点认为：经营环境不好时，正是投资的最好时机。这个时候，一个力度足够大、又持续稳定的政策，就能够对企业投资产生积极影响。
今年是“十二五”收官之年，也是承接“十三五”的关键节点。在此时出台新政，是希望与“十三五”规划相吻合，给予充足的时间促进产业复苏。一位业界人士告诉记者，一个项目从调研筹划开始、启动实施，到订购设备调试，需要一两年时间，到稳定产出，差不多得三年。所以政策明确了五年的有效期，这是以往所没有的，以确保企业在较长时间投资决策有稳定的政策预期。
政策力度不仅体现在资金投放量和覆盖面上，还见于某些支持重点的调整。鼓励企业投入研发由前端支持转向后端，加大创新产品和服务的采购力度，对采购列入“省市重点推广应用的新技术新产品目录”的且达到一定金额的，按比例给予奖励。鼓励企业瞄准世界领先技术的首台（套）重大装备的开发应用，对通过省级及以上“首台（套）重大装备及关键部件”认定的企业，给予相应奖励。
产业配套政策并不是单一指令性的，更希望各地区根据自身产业特色出台更为具体的“微政策”，突出市区有效联动，发挥各自优势，形成政策合力。据了解，全市累计安排总额不低于200亿元的现代产业发展资金，其中市本级累计安排80亿元，聚焦两级政府财力共推产业发展。对于今后重大产业项目的引进，市政府综合考虑项目投资量、技术水平和预期产出等因素后，将以一般转移支付方式下达各地区，由各地区统筹用于支持重大产业项目的引进，对于市场前景好、产业升级带动作用强、地方经济发展支撑力大的特别重大产业项目，将采取“一事一议”确定补助金额。
