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招商引资热启动!为什么这5个关键点,政府招商一定不能缺位?

来源:本站 发布时间:2018-7-15

长期以来,地方政府一直担当招商引资主角,这种长期固化了的招商引资方式在促进经济社会发展的同时,也导致了地方政府角色的越位、错位和缺位。伴随着市场经济体制的进一步完善,这一方式不仅直接影响招商引资的效果,还给地方经济发展带来许多矛盾和隐患。因此,地方政府在招商引资中必须首先找好自己的角色定位。为此,招商引资内参(微信公众号zsyznc)选取此文对常见招商引资弊端进行分析基础上,对政府在招商引资中的5个最佳角色定位进行了介绍。

1、政府主导招商引资必然导致3种弊端

①经济职能上越位

政府在招商引资中担当主角,从招商策划、项目推介、洽谈、签约、合同履行,政府基本全程参与,形式与实质上都成了名副其实的招商引资主体。同时,政府还把招商引资作为了一项重要的政绩考核指标,甚至实行“一票否决”。为了完成招商引资任务,地方政府实行招商引资目标责任制,制定招商计划,和各部门签订招商责任状,下达任务指标,并层层落实,以致出现全民招商的奇怪现象。

②行政职能上错位

招商引资是经济发展的突破点,也是区域经济快速增长点。而政府把发展的全部希望都寄托在招商引资上,则凸显出政府经济发展理念的狭隘与政府行政职能上的错位。有的只顾眼前利益,引进高危、高耗、高污染企业,甚至出台一些违法违规的优惠政策,导致同一地方的政府之间、园区之间的恶性竞争屡见不鲜。有的政府为了打造招商引资声势,不惜财力举办各种各样的“节”、“会”,结果是劳民伤财,收效甚微。

③服务职能上缺位

主要表现在市场体系培育、市场秩序维护、社会体系保证、信用体系完善、公共服务体系建设等方面,政府的服务工作要么不到位要么就缺位。特别是在招商引资过程中,政府往往是龙头蛇尾,只注重了招商前期数据,不注重招商后续保障,甚至为了眼前利益引进了高污染、高耗能企业。这样,政府后续服务缺位,签订一些无法落实的优惠政策,直接影响了政府声誉和形象。

2、产生弊端的4大根本原因!

①原因之一:“显性政绩”考核不科学

目前,地方政府在工作政绩考核当中,主要以经济总量和增长速度作为考核指标,为了更好地体现政绩,最易见效的方式就是通过招商引资拉动GDP等指标的增长。因此,地方政府把招商引资列入了对各部门及领导干部政绩考核的重要指标,政府官员职务升迁与之挂钩,由此引发政府上下谁都关心招商引资、谁都想招商引资的局面,从而导致对招商引资的考核往往“重数量轻质量”、“重资金轻资格”,地方政府只关心引进多少资金、多少项目,不关心将来产生多少经济效益和社会效益。这种忽视引资实际效益的考核评价体系,不仅会造成考核绩效的全面缺失,同时会滋长政府不正之风,导致腐败现象的发生,加剧地方政府在招商引资中的角色错位、越位。

②原因之二:“隐形政绩”考核缺激励

目前看,地方政府只热衷于追求“显性政绩”,以GDP多少“论英雄”,以发展速度快慢“定成败”,而忽视对“隐形政绩”的有效激励。而“隐形政绩”相对于旧城改造、新区开发、标志性建筑、GDP增长等可考可见的“显性政绩”而言,不形象,难量化,见效慢。“隐形政绩”如开放的思想观念、高效的服务水平、公正的法制环境、规范的信用体系、宽松的投资环境等公共物品提供的数量和质量在表象上看很难量化,但从某种程度上讲,“隐形政绩”是客观的、现实的,长远地存在于我们社会进步与发展的各个方面,不是“显性政绩”所能替代的一种社会进步与发展的象征。地方政府不愿在“隐形政绩”上花力气、花工夫,反映出“隐形政绩”激励机制上的缺失和乐于搞招商引资“形象工程”悲哀。

③原因之三:“行为惯性”干预还很强

在计划经济体制条件下,政府产生的行为惯性是扮演了全面干预经济社会生活的主导角色,具有超强的“强势政府”控制力。但在计划经济向市场经济的过渡中,政府却不能很好地适应新形势新环境下的角色转变,而习惯于“强势政府”的“行为惯性”,凭借其垄断的行政权力和各类资源,直接或间接地进行了市场干预。另外,政府与企业的关系定型已久,企业如温室里的花朵,不愿也无法独立开展招商引资活动,始终断不开与政府的联系。

④原因之四:“中介机构”作用难形成

分析“中介机构”过去与现在,我们看到,在计划经济体制条件下,由于受政府严格管控,中介机构没有自主性和独立性。中介机构如行业商会、会计事务所、评估事务所、律师事务所等,存在数量少、经验少、档次低等问题,尤其是这些中介机构没有实力雄厚、运作成熟的大型投资银行作后盾,也就很难发挥中介机构的作用,更谈不上成为微观主体联系外来资本市场的纽带和桥梁。同时,中介机构的发展环境、法治体系还不完善,不能有效的规范其行为,使之健康的发展。

3、招商引资,政府最应该做好5个关键角色!

①政府角色的科学定位

地方政府是区域投资环境的营造者,也是市场秩序的监管维护者,一旦市场失灵,政府的作用应该是及时弥补市场不足带来的缺陷。随着市场经济体制的不断完善,政府在招商引资中仍然发挥主导作用,过多的参与或干预招商引资,就会从整体上影响资源配置效率。因此,地方政府应当摆正自己的位置,重新定位角色,逐步退出招商引资活动中的组织者和主导者的地位,把主要精力用在投资环境改善、市场秩序维护、投资企业跟踪服务等方面,真正发挥政府经济管理的职能。

②加大政府的宣传力度

由于政府对外宣传带有整体性、全面性的特征,且具有权威性、准确性和可靠性。因此,招商引资中对外宣传由政府来部署和组织实施具有更好的效果。实践证明,应高度重视政府对外宣传,通过参加重大会展、重大招商活动,利用政府网站、新闻媒体以及发放宣传画册、光盘、广告等有效渠道加大对地方区位优势、投资环境、产业基础、重点招商项目的宣传推介,不断地增强地区的知名度和美誉度,以独特的魅力吸引外来投资者。

③营造良好的投资环境

投资环境分为硬环境和软环境。长期以来,政府对基础设施等硬环境建设投入巨大,软环境建设则相对落后。而投资软环境如服务环境、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平等方面整体较差的地方,肯定对投资者的吸引力不够,何谈增强招商引资竞争力。因此,要把软环境建设作为增强招商引资能力的重点工作来抓。一要营造优质高效的政务环境,简化审批程序,提高办事效率,改善服务态度。二要营造公平廉政的法制环境,着力加强对乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等执法不严、办事不规以及破坏和扰乱市场秩序行为的严格处理。三要营造优质的服务环境,建立健全全方位、全过程有始有终的服务体系。

④培育出色的招商主体

市场经济中企业或中介机构应该是招商引资主体,引导企业或中介机构担当招商引资主角应该是政府的角色。政府要从招商引资主角中淡出,专注于为中介机构或企业构建招商引资平台以及打造良好的投资环境。要充分调动企业积极性,发挥企业在招商引资中的优势,引导企业走向招商引资主战场。目前,以中介招商为代表的专业招商逐渐成为了招商引资的主要潮流,中介机构拥有专业化的招商队伍,具有庞大信息网络、丰富信息资源、掌握潜在投资商,熟识招商引资程序,凭借其较高的知名度、诚信度受到投资方的信赖,从而提高招商引资合作的成功率,实现利润最大化。政府要积极培育中介市场,制定支持中介机构发展政策,支持完全独立的能够对外承担民事责任的中介机构快速发展。同时加强对中介组织的监管,防范中介组织的违法违纪行为。

⑤建立科学的考核体系

地方政府应当建立健全一套科学的、全面的政绩评价考核体系。不要单纯以GDP等经济增长指标来衡量政绩水平,要淡化对地方政府的GDP考核,强化对政府公共服务、群众满意程度、社会法制环境、生态环境保护等指标的考核,要全面地、持续地把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩纳入考核体系,努力使政府的考核体系更加科学化、规范化、长期化。同时,要科学合理制定绩效评估机制,既要看引资数量,又要看引资质量;既要看当前发展,又要看长远利益,既要有激励措施,又要有惩戒办法。

4、小结

在计划经济体制下,政府主导下的招商引资方式发挥了积极作用,但随着改革的不断深入,市场经济体制的不断成熟,这种定位越来越显示出其不合理性,最终导致招商资源不能合理分配,招商效率低下。因此,我们必须转变政府职能,重新角色定位,实现主导型招商引资向引导型招商引资转变。

(来源:招商引资内参)


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